新京报讯 (记者邓琦)前日，市委常委会召开会议，讨论通过了《北京市空气重污染应急预案》。当启动最高红色预警时，将采取包括整体停驶80%公车、全市范围内实行单双号限行在内的“六停一冲”措施。其中，单双号限行、禁止燃放烟花爆竹和禁止露天烧烤首次被写入应急预案。

　　昨天，市环保局相关负责人透露，应急预案经过最后修订，最早将于下周发布，其表示，预案发布当日即实施，一旦大气污染程度达到启动标准，预案即启动。

　　限行范围为全市行政区

　　新修订的预案根据空气污染的不同程度，将重污染预警分为四级，根据不同预警级别，将分级采取健康防护、建议性污染减排和强制性污染减排等措施。

　　在红色预警时启动的单双号限行规定，汽车尾号为奇数的，一律在单数日里限行；尾号为偶数及“二○○二”式号牌，一律在日期为双数日里限行。

　　跟此前限行环路不同，此次单双号限行的范围，为本市行政区域内道路，限行时间为当日的零时至24时。实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。

　　同时，北京各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%；运输渣土、砂石等易扬尘的车辆将全部停驶。

　　定级首要考虑公众健康

　　根据环保部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》分级方法，空气质量指数(AQI)在201至300之间为重度污染；在300以上为严重污染。

　　环保局相关负责人昨天表示，新预案中4个级别的制定，以公众的健康为首要考虑因素，即公众在污染环境中暴露的时间长短及其对健康的影响。

　　此外，该负责人透露，4个级别与全市应急体系的级别数一致，便于公众记忆和理解。而污染等级和持续天数，是在空气质量新国标以及此前发布的重污染天暂行预案基础上制定。

　　有专家指出，此次新修订的应急方案调整为单日和多日重污染综合分级方法，改变了暂行应急预案中以单日污染程度分级的方式。此前对重污染的预测只限于未来24小时，新预案中则变为未来1至3天的重污染预测。

　　专家认为，这或将规避目前启动和响应实施效率不高、措施力度不够的情况，是个进步。

　　大事记

　　●2013年1月

　　《空气重污染日应急方案》启动，将重污染日分为重污染日、严重污染日和极重污染日三级。其中，当出现极重污染日时，三成公车将停驶。1月29日，随着污染天的加剧，市政府临时出台更加严格的大气污染应急减排措施。

　　●2013年9月2日

　　北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，将空气质量清洁任务分解成84条，提出控车、压煤以及降尘等具体措施。

　　●2013年9月12日

　　国家关于空气质量改善的“国十条”发布后，北京市的《2013-2017年空气清洁行动计划》同步发布，并提出《重污染日应急方案》正在修订。

　　单双号限行范围

　　●为北京市行政区域内道路，不再是五环内。

　　●限行时间为当日的零时至24时。

　　●实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。

　　“停车”方式

　　汽车尾号为“1、3、5、7、9”的，一律在单数日限行；尾号为“2、4、6、8、0”及“二○○二”式号牌，一律在双数日限行。

　　注：“二OO二”式号牌是指悬挂2002年启用核发的“个性化”号牌。

　　应急措施类别

　　分为三类，分别为健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

　　1、健康防护措施：相关部门提醒市民根据预警级别做好健康防护。

　　2、建议性污染减排措施：建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等人群在重污染天尽量留在室内，避免户外活动；参与户外活动的人群可采用佩戴口罩等保护措施；企事业单位可根据情况实行弹性工作制；医疗机构应加强呼吸系统疾病等医疗救治工作。

　　建议市民公交出行、减少使用油漆涂料，驾驶员驻车时及时熄火，相关单位降低排放等等。

　　3、强制性污染减排措施：除停课之外，“停产停工停放停烧停车”及冲洗道路这“五停一冲”均属于强制性污染减排措施。

　　单双号限行至少提前12小时告知

　　通过电视、电台、微博、短信等发布；限行日公共交通预增客流200万人次，地铁延后半小时停运

　　新京报讯 根据北京市委常委会通过的《北京市空气重污染应急预案》，当北京市发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行措施，市民将提前至少12小时获知单双号限行的信息。为方便市民出行，单双号限行日全市将增加2.1万至2.5万辆公交运营车次，地铁将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间延后30分钟。　　北京市环保局有关负责人说，单双号限行仅是“红色预警日”的系列措施之一，在预测未来持续3天出现“严重污染”时才会发生，限行信息将通过多种渠道提前发布，公众无需过多焦虑。

　　据了解，市民将提前至少12小时获知单双号限行信息。根据《北京市空气重污染应急预案》，单双号限行时间为当日的零时至24时，也就是说市民在限行前一日的中午12时前就应获知限行信息。

　　限行信息将通过北京电视台、北京人民广播电台、北京市政务微博、短信、手机应用软件“北京服务您”、电子显示屏等平台发布。

　　当实施机动车单双号管理措施时，全市公共交通预计增加客流200万人次，为方便市民出行，市区公交、郊区客运企业将按照高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车。全市将增加2.1万至2.5万辆运营车次，备班车辆不少于150辆。

　　此外，轨道交通也将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后30分钟。

　　■ 焦点

　　“未来三天严重污染”能否准确预测？

　　重污染天有较好预报能力

　　北京市气象台台长乔林：对重污染天的监测和预警，需要环保和气象部门共同来做。环保部门负责污染物的监测预警及其动态趋势分析，气象部门负责空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警。

　　从目前看，重污染的气象条件预报有难度。因为重污染的预测要综合考虑风速、风力、风向，以及考虑是否有逆温层等，在下雨天和晴热天，污染物的浓度都会发生变化，但气象和环保部门这些年积累了一些经验和研究结果，所以对重污染天还是有比较好的预报能力。

　　重污染天的预警气象和环保部门会共同讨论来确定。预报毕竟不会百分之百准确，对不同的时效，程度也不一样，将来会滚动地制作发布，提供及时的预报和预警信息，应急预案也会做出相应的更新调整。

　　“持续三天严重污染”是否常见？

　　严重污染连续3天不太多

　　环保部环评常聘专家库成员彭应登：按照以往的统计数据，北京每年有10%的天数属于严重不利于扩散天，从而出现重度污染天，即空气质量指数(AQI)在200以上，其中包括AQI在300以上的严重污染天。即北京每年达到严重污染天数不会超过10%，而达到红色预警，即严重污染连续3天的情况，不会很多。今年1月份有过一次，但1月份属于极端天气。

　　市环保局大气处处长于建华：截至目前，新《应急预案》中提及的红、橙、黄、蓝4色预警所对应的污染程度，在2013年都出现过。

　　停驶一半机动车对环境改善有何作用？

　　单双号为减缓重污染趋势

　　市环保局相关负责人：此次新预案的第一原则是以公众健康为出发点，单双号限行等只是短期的应急行为，是为了减缓重污染趋势，要彻底地治理空气，还是要进行长期的污染减排。

　　彭应登：单双号限行在重污染天不会有立竿见影的作用，其作用是有限的，限车对污染物浓度值的减少没有明显的作用，但能减少污染对公众健康的损害程度。因为PM2.5的化学成分不一样，其对人体的影响是不一样的。汽车尾气排放中含有对人体有害的物质，在PM2.5浓度很高情况下，限制汽车就能减少尾气对人体的损害。

　　红色预警如何解除？

　　预警下调或当天取消限行

　　市环保局相关负责人：关于如何启动、发布和监督检查等，目前正在研究。红色预警发布以后，如果采取了单双号限行，要撤销的话，我觉得大家还是可以先执行一天，因为有可能就是因为限行，让天气处于临界点，即处于重度污染和严重污染级别之间，存在这种可能性，如果要撤销，可能从零点开始撤销。

　　彭应登：如果污染等级下降了，单双号限行等措施应该也会随着预警等级下调而撤销。比如说，今天上午一旦确定下午没有这么严重的污染，当天就可以取消单双号限行等措施，因为北京市出台应急预案的基本精神和原则就是，尽可能不干扰大家正常的生活。

　　■ 追问

　　公共交通能否承载？

　　若启动单双号限行，全市公共交通预计增加客流200万人次。这种突然增加的临时客流压力，将给公交、地铁提出更高的保障要求。但从目前的情况看，我国大型城市在公交保障和应急处置上还远未达到实际需要。在9月16日北京地铁4号线及大兴线发生故障后，北京公交集团加派130辆公交车疏导乘客，但与4号线平时每日130万人次左右的运量相比，显然无法满足突发事件的应急。

　　部分专家还指出，在严重污染日，与其倾力大量增加公共交通运力保障市民出行，不如更多考虑适当停工、停课，一方面保障市民健康，另一方面也将缓解公共交通压力。

　　■ 专家观点

　　实行单双号限行后，也就是200多万人去乘坐公共交通或采取骑车等其他出行方式。现在公交的行驶速度比较慢，时间都是在拥堵上损失了，如果小轿车减少了给公交车腾出时间，公交的利用率会大大提升。其实，邻里之间、同事之间可以采取拼车等方式解决出行。

　　——交通运输部科学研究院交通可持续发展研究中心主任江玉林

　　如果采取单双号限行，就要解决大量以前依靠驾车出行这群人的交通出行问题。单双号限行如果实施，将会给全市交通带来较大的影响，首当其冲的是公共交通压力增大。这个问题需要解决，也应该提前对公共交通承载量有预估。从长远来看，单双号限行措施要将其规划为一种短期的应急措施，而不能完全依赖。

　　——北京交通大学法学系教授张长青

　　实施单双号限行确实会起到一定的作用，但至于发挥多大的作用必须相关部门进行量化后才能得知。环保部门应该每日对限行车辆对环境污染进行数据分析。

　　——中国道路运输协会秘书长王丽梅

　　车主税费如何减免？

　　面对可能出现的单双号限行，不少车主和专家都建议，应对限行车辆考虑减免税费的政策，以让政策更加有理可据。

　　记者了解到，在现行的五日制尾号限行措施下，北京市税务部门规定在实施交通管理限行措施期间，北京市乘用车辆按年减征两个月应纳税款。不过，一旦在持续重污染情况下实施单双号限行措施，可能要面临更为复杂的情况。

　　以家用轿车常见的1.6升至2.0升排量为例，按照北京市目前的规定，每年需要交纳480元车船税，折合每日为1.32元。这点小钱要不要减免，由此产生的行政成本会不会很高？对此，部分专家认为，税费根据限行进行减免的政策，应该在新的单双号限行政策中得以延续。律师刘家辉认为，按照公平的原则，应对政策强制停驶的车主进行补偿，“否则会造成权利的不平等和失衡”。

　　■ 网友声音

　　景涩爵爷：周六日算么？

　　鸿石：税也该降降吧！

　　小马克的爸爸：家庭两辆车同为单号或双号能否申请更换其中一个车牌号？

　　徐大山：能保证每一个司机或车主都有效通知到吗？通知不到的，因为不知情上路了，万一被罚现行，是直接“扣分罚款”，还是第一次按“警告”处理？

　　(据新浪微博)

　　本版采写/综合新京报记者 邓琦 杜丁 郭超 新华网报道

　　重污染天 中小学停课分三个级别

　　市教委依据污染级别，启动停体育课、停户外活动和停课三个不同级别

　　新京报讯 市委常委会前日讨论通过了《北京市空气重污染应急预案》，将空气重污染分为四个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级、三级、二级、一级，分别用蓝、黄、橙、红标示。当启动预警一级时，将实施“停产、停工、停放、停烧、停车、停课和冲洗道路”等“六停一冲”措施。　　针对停课、停工、停烧和停放以及停产，昨天本报记者分别采访了市教委、市城管执法局、市烟花办、市经信委的相关负责人。

　　停课

　　红色预警发布时，实施“停课”，即中小学和幼儿园停课。

　　市教委 停课要求依污染程度定

　　停课怎么停？分为三级别

　　北京市教委新闻发言人李奕表示，目前北京市教育系统已跟北京市应对重污染天气应急方案进行了对接，天气污染到不同的级别，将会发布不同的警告，根据对应的指标，市教委将会分别启动停上体育课、停上户外活动和停课三个不同的预案。

　　是否全市停？ 一般分区停

　　李奕表示，今年十一前，北京市有一段时间天气不好，市教委根据对应的指标要求学校停止室外体育课。但他表示，由于空气污染往往不是全市平均分布的，往往主要集中在某几个区域，市教委会根据不同地区污染程度不同启动不同预案。对于遇到恶劣天气，市教委发布的停止户外活动、户外体育课等要求，李奕表示，此规定还是带有一定的强制性，虽然目前还没有制定对于不执行区县和学校的处罚措施。

　　停课怎么补？ 调课来弥补

　　另外，李奕表示，如果因恶劣天气导致的停课耽误学生课时，北京市会有调整方案，“一般情况下不会出现大面积、长时间的停课情况，个别耽误的课时都会有相应的办法进行弥补。”

　　■ 学校反应

　　污染天改课程 

　　根据天气情况调整室外课程安排，在北京中小学中已有尝试，朝师附小就已实行几年。学校制定预案，一旦遇空气污染等恶劣天气，包括课间操都在室内上。“我们制定政策是以学生身体健康为前提考虑的。”该校一老师表示，因恶劣天气不是长时间、持续的，不会影响太多课时。“除非遇极端情况，如持续半个月恶劣天气，我们会考虑将寒暑假延后来补上耽误的课程。”

　　但该老师表示，学校没有权利擅自停课，必须听从区教委的指示。

　　新京报记者 杜丁

　　停产

　　红色预警和橙色预警发布时，部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放。

　　市经信委

　　停产不划区域 全市执行

　　环保部环评常聘专家库成员彭应登表示，停产主要是从排放量来考虑，环保部门有定量的数据，通过采取哪些措施，能减少多少排放量，措施都进行了量化。

　　市经信委副主任李洪表示，停车和限产企业会有一个区分，主要依据污染排放量的大小而定，比如燃煤企业，排放量比较大，可能就需要停产，挥发性有机物排放量大的企业可能也需要停产。一旦启动停产、限产的预案，相关企业会很快接到通知。对于企业的停产、限产不会划定类似“五环内”或者“六环内”这样的范围，只要启动预案，肯定会在全市范围内执行。

　　昨天，市环保局联合市经信委发布消息称，目前市级以上开发区已经提前完成年度500蒸吨燃煤设施清洁能源改造任务；到9月份，已有184家污染企业退出本市。此外，北京将全方位禁批未通过节能评估和环评审查的项目。

　　新京报记者 邓琦

　　停放

　　红色预警和橙色预警发布时，全市烟花爆竹停止燃放。

　　市烟花办

　　相关措施正在研究

　　记者从北京市烟花办了解到，目前还没有明确的重污染天烟花禁放办法。市政府烟花办组成部门将研究相关措施。

　　“是立法，还是像今年那样倡导性的，还没有明确。”该工作人员介绍。

　　据记者了解，北京禁改限以来，每年烟花燃放期间都有大量志愿者上街劝阻市民不要在禁放区燃放烟花。目前，北京烟花禁放的处罚按照行政处罚法，对违法人员进行罚款，造成严重影响的行政拘留。

　　新京报记者 郭超

　　停烧停工

　　红色预警和橙色预警发布时，露天烧烤停止经营；部分土石方和建筑拆除工地停工。

　　市城管执法局

　　烧烤工地 频繁检查

　　针对重污染日应急工作，城管执法部门将合理调配执法力量，在确保街面环境秩序良好的基础上，加大对扬尘、遗撒、露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆)、露天烧烤以及经营性燃煤等污染源执法检查频次，加强施工工地扬尘防控；必要时，将要求辖区施工工地停止土石方作业，停止建筑拆除工程，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输。

　　依据《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》的要求，市城管执法局制定并下发了《北京市城市管理综合行政执法局空气重污染应急预案》，并要求各城管执法机关结合辖区实际情况，制定本单位的重污染日应急工作预案。

　　市城管执法局依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，按照持续污染提升一个响应级别的原则，将空气重污染分为四个预警响应级别。

　　各级城管执法机关在接到市局启动应急工作的指令后，将结合辖区实际，迅速启动本单位应急预案。

　　■ 处罚措施

　　烧烤架可暂扣

　　记者从基层城管部门了解到，露天烧烤现在各区县在实际执法过程中，以暂扣烤架等工具为主，要求相对人到队接受教育。但是多数露天烧烤摊主都会选择放弃烤架。由于一个烤架在数十元到200元不等，因此很容易再次购买。有城管队员表示，一两个小时的烤串生意就足以回本。

　　新京报记者 饶沛

(原标题：预警3天严重污染 北京单双号限行)